近日，重慶擬立法設(shè)立獨生子女護(hù)理假的新聞引發(fā)社會關(guān)注。記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，河南、福建、廣西等地都出臺了類似政策，其中我省于去年5月27日正式施行的獨生子女護(hù)理假政策規(guī)定，凡是領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。
此項政策施行至今反響如何？落實得怎么樣？近日，記者在多個行業(yè)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10多名受訪者中確實請過護(hù)理假的人少之又少，聽說過此項假期的人未超過受訪者人數(shù)的一半。
人社部一項調(diào)查則顯示：落實護(hù)理假帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得較差。
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回顧
獨生子女負(fù)擔(dān)重護(hù)理假應(yīng)運而生
據(jù)國家人口計生委統(tǒng)計，截至2016年年底，全國有2億多夫婦領(lǐng)取了獨生子女證。在我國，獨生子女家庭已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)大的比重。加之人口老齡化程度加劇和人口流動性加速，空巢老人數(shù)量在逐年上升。
根據(jù)民政部日常公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)到23086萬人，占總?cè)丝诘?6.7%。而這些老人的孩子正值三四十歲，是社會各行業(yè)的中堅力量，工作壓力大、日常應(yīng)酬多，與父母見面少、交流少。老人對子女的想念以及精神生活上的不滿足轉(zhuǎn)化為孤獨和空虛，這讓他們成為某些犯罪分子的目標(biāo)。
近年來，犯罪分子將注意力集中在這一特殊群體上，通過陪看病、陪聊天騙取老年人的信任，從事電信詐騙、非法集資、保健品銷售欺詐等案件發(fā)生比例逐年上升。在此類詐騙中，親情攻勢成為犯罪分子常用的手段之一，許多“推銷員”一上門就喊“爸爸媽媽、爺爺奶奶”，還會幫老人做家務(wù)、陪聊，大打溫情牌，以拉家常等為幌子騙取老年人信任，然后伺機(jī)行騙。
我國于1980年開始實施獨生子女政策，至今第一代獨生子女父母邁入老年階段，第一代獨生子女也已經(jīng)結(jié)婚生子。獨生子女衍生出來的“1+2+4”家庭結(jié)構(gòu)，使得贍養(yǎng)與撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“倒三角”模式，一對夫婦在撫養(yǎng)子女的同時還要肩負(fù)起贍養(yǎng)4名老人的重任，與多子女家庭相比，獨生子女承擔(dān)更重的養(yǎng)老壓力?？旃?jié)奏的生活方式、沉重的工作壓力，使得享受護(hù)理假成為獨生子女的迫切需求。
新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆恕榫徑猹毶优顗毫?，保障獨生子女父母的權(quán)益，2016年5月27日，河南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議審議通過新修改的《河南省人口與計劃生育條例》，新條例明確：獨生子女父母年滿60周歲后，生病住院治療期間，給予子女每年累計不超過20天的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。
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聲音政策執(zhí)行不容樂觀
64歲的老趙是鄭州市一名企業(yè)退休職工，7年前老伴因病去世，他現(xiàn)在獨居鄭州。提起自己的獨子小趙，老趙驕傲的神情溢于言表。小趙畢業(yè)后直接留在了北京，兒子取得的成績成為老人與友人的談資，但兒子遠(yuǎn)離自己的苦楚也只有自己能夠體會到。
去年，老趙散步時不小心扭傷腳踝，傷情雖然不算嚴(yán)重，但也給日常生活帶來諸多不便。“怕影響兒子工作，沒敢告訴他。”老趙說，自己用手里的一點積蓄請了個護(hù)工，直到傷情好轉(zhuǎn)。小趙曾多次想要把老趙接到北京生活，但是老趙放不下自己的老朋友和生活了一輩子的地方，決定過幾年“自己實在走不動了”再去北京住。
“生病時還是希望有家人陪伴的。”老趙說，如果未來獨生子女護(hù)理假能在全國范圍內(nèi)推廣，孩子不用犧牲工作時間來陪自己，就再好不過了。
32歲的王曉霞在鄭州市某房地產(chǎn)公司上班，她和老公都是獨生子女，現(xiàn)在有一個女兒和四位老人需要照顧，他們深切地體會到了“1+2+4”家庭模式帶來的壓力。“平時也沒感覺到有多累，一旦老人或孩子生病，家里就全亂套了。”王曉霞的父母年近七旬，父親患有心血管方面的疾病，母親這幾年也因為年齡大了“大病沒有小病不斷”，自己能顧著自己就不錯了，“老兩口身體沒以前硬朗了，沒什么太重要的事我們一般不把孩子交給他們看。”去年7月份，王曉霞的父親因冠心病在醫(yī)院住了半個月，每天忙完一天的工作，王曉霞還要到醫(yī)院照顧父親，等到父親出院，她也瘦了一大圈。
“聽說有獨生子女護(hù)理假時，我和老公都很高興，想著壓力能減輕點兒了，但政策施行至今我們并沒有享受到它所帶來的好處。”王曉霞告訴記者，一方面公司同事沒人用過這項假期，“請假時間過長說不定會在領(lǐng)導(dǎo)那里留下不好的印象”，另一方面，在房地產(chǎn)行業(yè)上班，本來工作量就大，每天加班、周末不休息還不一定能準(zhǔn)時完成工作任務(wù)，更別說請很多天假了，王曉霞無奈地說。
市民張廣彬在點贊獨生子女護(hù)理假的同時，也提出了自己的疑問，此項政策的推行會不會讓獨生子女在找工作時遇到歧視？請假程序會不會很麻煩，比如要提供獨生子女證明、父母年齡證明、本人和父母關(guān)系的證明以及父母住院證明等，“政策的出發(fā)點是好的，但具體怎么操作還要有詳細(xì)的說明。”
“獨生子女護(hù)理假”政策在我省實施至今已經(jīng)一年有余，然而記者在走訪調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)，十幾名受訪者均沒有真正享受過此項政策帶來的利好，更有過半受訪者不知道此項政策的存在。“以前聽說別的省份有這項政策，不知道咱們省有，單位從來沒普及過，也沒聽說朋友或同事請過這個假。”市民王小姐說。
“我曾請過這個假，需要提交父母住院證明等材料。”記者輾轉(zhuǎn)多人終于找到一個真正使用過此項政策的人，卻被對方以“怕領(lǐng)導(dǎo)多想，不方便告知”為由拒絕了進(jìn)一步采訪的要求。
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落實避免淪為“紙上福利”
“于去年5月份開始施行的獨生子女護(hù)理假體現(xiàn)了地方政府關(guān)愛百姓的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，此項政策的施行將在一定程度上緩解老人患病期間獨生子女的護(hù)理壓力，是真正的為民所想。”河南梅溪律師事務(wù)所律師黃龍分析說，但此項政策在具體的落實和執(zhí)行上卻遇到了很大的阻力，一方面，企業(yè)以效益最大化為目標(biāo)，職工請了獨生子女護(hù)理假將影響生產(chǎn)效率拉低企業(yè)效益，企業(yè)不支持此項政策的施行自然不愿意為之做宣傳推廣、對員工的休假請求置之不理；另一方面，在當(dāng)前就業(yè)壓力大、職場競爭激烈的大環(huán)境下，爭分奪秒、勝人一籌成為升職加薪的重要途徑，考慮到請假過多會降低自己在“老板”心目中的地位，大多數(shù)員工不愿做“第一個吃螃蟹的人”。
再好的法律都需要相應(yīng)的具體措施為其保駕護(hù)航，否則只能成為“紙上福利”。黃龍建議，一方面，應(yīng)把護(hù)理假納入《勞動法》或地方性法規(guī)，讓獨生子女找領(lǐng)導(dǎo)批假時有法可依，理直氣壯。另一方面，政府應(yīng)引導(dǎo)社會輿論，讓更多企業(yè)認(rèn)識到獨生子護(hù)理假的社會意義，同時為實施獨生子女護(hù)理假提供政策支持；加大監(jiān)督力度，對不支持獨生子女護(hù)理假期間享有工資福利的企業(yè)予以嚴(yán)懲，情形嚴(yán)重者將其列入黑名單。
中國法學(xué)會婚姻家庭法學(xué)研究會副會長李明舜在肯定護(hù)理假帶來的好處的同時建議，地方出臺相應(yīng)規(guī)定后，需要在一段時間之后對其實施效果進(jìn)行評估，如果時機(jī)成熟，可在全國層面進(jìn)行立法或?qū)ο嚓P(guān)法律作出修改。由于各地具體情況不同，對于其中涉及的假期時間等規(guī)定，可交由地方根據(jù)實際情況進(jìn)行明確。
此外，黃龍還指出，“百善孝為先”，護(hù)理假不應(yīng)僅限于獨生子女群體上，隨著二孩政策的實施，“2+2+4”家庭模式使得一對夫婦承受的撫養(yǎng)和贍養(yǎng)壓力不比獨生子女承擔(dān)的少，因此，應(yīng)探索建立子女輪流照看父母的常態(tài)機(jī)制，使“?；丶铱纯?rdquo;落到實處。
“各地紛紛出臺護(hù)理假，結(jié)果是不是能夠做到暖心還有待觀察，但只有讓百姓感到滿意的假期才更具有時代感，更能夠體現(xiàn)出為民服務(wù)的宗旨來。”黃龍說。
蘭州大學(xué)法學(xué)院副教授李志強(qiáng)則認(rèn)為，僅靠獨生子女護(hù)理假，還不足以把獨生子女從老齡化社會的重壓下解救出來，為此，必須建立一個更為全面的保障制度。要以政府為主體，從頂層設(shè)計的角度，建立健全和完善以養(yǎng)老保障制度為核心的社會保障制度體系。比如，建立健全和完善家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種制度模式等。
●調(diào)查：
人社部一項調(diào)查則顯示：落實護(hù)理假帶薪休假比較好的單位，主要集中在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)，而一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實得較差。
●現(xiàn)實：
“1+2+4”家庭模式帶來的壓力有多大？“平時也沒感覺到有多累，一旦老人或孩子生病，家里就全亂套了。”
●律師：
把護(hù)理假納入《勞動法》或地方性法規(guī)，讓獨生子女找領(lǐng)導(dǎo)批假時有法可依，理直氣壯。
■他山之石
福建：明確企業(yè)法律責(zé)任政策更具操作性
今年3月實施的《福建省老年人權(quán)益保障條例》規(guī)定：獨生子女的父母年滿60周歲，患病住院治療期間，用人單位應(yīng)當(dāng)支持其子女進(jìn)行護(hù)理照料，并給予每年累計不超過10天的護(hù)理時間，護(hù)理期間工資福利待遇不變。
為確保政策落實，保障帶薪休假更具操作性，條例設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任：有關(guān)機(jī)構(gòu)或組織不支付獨生子女護(hù)理期間享有工資福利待遇的，由人社或有關(guān)部門責(zé)令限期給付。此外，用人單位違反該規(guī)定將面臨2000元以上20000元以下罰款，還會被列為工資支付行為失信單位，將受到重點監(jiān)管。如果是嚴(yán)重失信的用人單位，會納入人社部門、行業(yè)主管部門的“黑名單”，在招投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、融資授信等方面都會受到約束。
法律鏈接
《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定：
●家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。
●與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?、
●用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利、
《河南省人口與計劃生育條例》第三十一條第二款明確規(guī)定，凡領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的，憑證享受下列待遇：
年滿60周歲后，住院治療期間，給予其子女每年累計不超過20日的護(hù)理假，護(hù)理假期間視為出勤。
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