鄉(xiāng)鎮(zhèn)新定位，將帶來(lái)哪些改變

根據(jù)民政部發(fā)布的2024年4季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位中有21463個(gè)鎮(zhèn)，7023個(gè)鄉(xiāng)。同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年末，鄉(xiāng)村常住人口46478萬(wàn)人。中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展得怎么樣，直接影響著數(shù)億人的生活。

近年來(lái)，不少機(jī)構(gòu)推出一份份調(diào)研報(bào)告，反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極變化。

《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2024》顯示，2024年百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：人口吸附能力強(qiáng)勁，約七成人口凈流入；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，“專而精”“特而強(qiáng)”“新而優(yōu)”；體制改革跑出加速度，制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步釋放；綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升，主要指標(biāo)增速遠(yuǎn)超全國(guó)；區(qū)域分布差距極大，強(qiáng)省強(qiáng)區(qū)孕育特色強(qiáng)鎮(zhèn)。

在這份報(bào)告中，江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、江蘇蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)等名列百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)前茅。

賽迪工業(yè)和信息化研究院（集團(tuán)）四川有限公司鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)研究中心去年發(fā)布的報(bào)告則顯示，我國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。全國(guó)500強(qiáng)鎮(zhèn)中，2022年GDP在500億元以上的建制鎮(zhèn)有17個(gè)，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在1000億元以上的建制鎮(zhèn)有15個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量在300家以上的建制鎮(zhèn)有41個(gè)。

報(bào)告分析，伴隨著鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)步入“千億鎮(zhèn)”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新階段以及佛山、東莞、蘇州等城市強(qiáng)力發(fā)展壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)由以城區(qū)為核心的城市競(jìng)爭(zhēng)加速演變?yōu)?ldquo;市域?yàn)楹诵摹⒖h域?yàn)橹?、?zhèn)域?yàn)榈鬃?rdquo;的全域競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)域成為我國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村的重要組成部分，處于‘上聯(lián)城市、下接農(nóng)村’的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要橋梁和紐帶，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有效抓手。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)本報(bào)記者表示，從全國(guó)來(lái)看，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展差異較大，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)充分展現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的潛力，發(fā)揮了很好的帶動(dòng)作用，不僅是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，而且已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)；另一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，但在綜合服務(wù)方面擁有較大空間和潛力，在鄉(xiāng)村全面振興當(dāng)中仍應(yīng)發(fā)揮重要作用。

聚焦上學(xué)、看病、養(yǎng)老、撫幼，提升公共服務(wù)

實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅在區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖上加速崛起，在鄉(xiāng)村治理和服務(wù)方面的重要性也越發(fā)凸顯。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍在快速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，村莊格局加速演變，這也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。數(shù)據(jù)顯示，從1985年至今的40年里，中國(guó)自然村數(shù)量減少約150萬(wàn)個(gè)，行政村數(shù)量減少近50萬(wàn)個(gè)。

“鄉(xiāng)村建設(shè)不能平均用力。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東近日表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌考慮地方財(cái)力、農(nóng)民需要和接受程度，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農(nóng)民群眾急需急盼的實(shí)事。

《規(guī)劃》提出把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成“鄉(xiāng)村治理中心”“農(nóng)村服務(wù)中心”，指明了方向。“從全國(guó)來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在‘治理’和‘服務(wù)’方面還有較大提升空間，要進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接面向農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)，因地制宜強(qiáng)化相關(guān)功能。”李國(guó)祥說(shuō)。

一方面，保障和改善農(nóng)村民生。現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現(xiàn)在公共服務(wù)“軟件”上。針對(duì)農(nóng)民群眾上學(xué)、看病、養(yǎng)老、撫幼等方面的突出問(wèn)題，中央一號(hào)文件也積極回應(yīng)民生關(guān)切。

教育方面，重點(diǎn)是優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，辦好寄宿制學(xué)校和必要的小規(guī)模學(xué)校。醫(yī)療方面，重點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生人員和服務(wù)下沉，辦好中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，讓農(nóng)民看病就醫(yī)更加便利。養(yǎng)老方面，重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村老齡化加劇的趨勢(shì)，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系等。比如，越來(lái)越多鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建成投運(yùn)，托起村民的“夕陽(yáng)紅”。

另一方面，加強(qiáng)和改進(jìn)基層治理。既要給基層賦能，又要給基層減負(fù)。祝衛(wèi)東表示，要全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)事項(xiàng)清單，嚴(yán)格控制對(duì)基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾上。

專家表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)基層行政單位，是穿起人民幸福指數(shù)這條線的“關(guān)鍵一根針”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)差距

國(guó)際五星酒店入駐縣城小鎮(zhèn)，咖啡茶飲連鎖走進(jìn)數(shù)千鄉(xiāng)鎮(zhèn)，消費(fèi)品“以舊換新”政策在村口鎮(zhèn)上就能兌現(xiàn)……一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)正吸引越來(lái)越多關(guān)注；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在進(jìn)一步加力。

近日，《北京市鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理辦法（試行）》印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃編制和管理全覆蓋。規(guī)劃背后，是這樣一張首都地圖：北京市域面積約1.64萬(wàn)平方公里，其中鄉(xiāng)村地區(qū)約1.3萬(wàn)平方公里，占市域總面積的80%，包含120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋了2500多個(gè)村莊。“這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興的主陣地，是守護(hù)首都生態(tài)安全的重要屏障，是承接中心城區(qū)適宜功能的重要腹地，也是彰顯首都?xì)v史文脈的重要窗口。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副主任楊浚說(shuō)。

看發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化還在繼續(xù)深入推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是大勢(shì)所趨，2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%。同時(shí)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)，這是我國(guó)現(xiàn)階段甚至更長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，就是要促進(jìn)這一群體更好地融入城市，同時(shí)也要努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。”中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓文秀說(shuō)。

如何建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興？

——強(qiáng)化相關(guān)要素保障。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體，一體化布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。

——加大財(cái)政支持力度。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。引導(dǎo)金融資源更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域配置，推動(dòng)各種優(yōu)勢(shì)要素資源用于鄉(xiāng)村全面振興。

在李國(guó)祥看來(lái)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心，尤其要重視人的作用，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員配置，讓更多的優(yōu)秀干部和年輕人加入鄉(xiāng)村全面振興的事業(yè)中。有了人力和經(jīng)費(fèi)保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)也一定能迎來(lái)更大發(fā)展。（記者 李婕）

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