湖北省宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《指導意見》提出六項改革任務，即擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、構(gòu)建簡約精干的組織架構(gòu)、推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法、建立務實高效的用編用人制度、探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式、創(chuàng)新基層服務管理方式。
郡縣治，天下安。給予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府更多權(quán)力，將進一步增強鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務的能力，激發(fā)鎮(zhèn)域更大的活力。專家表示，《指導意見》明確了改革方向，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限等任務有利于長遠發(fā)展，符合未來國家治理現(xiàn)代化的重要方向。
經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)權(quán)限進一步加大
因地制宜 部分縣級權(quán)限可下放至鎮(zhèn)
“對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的管理權(quán)?！秉h的十八屆三中全會中這樣提出。為加快推進新型城鎮(zhèn)化的部署要求，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的指導，《指導意見》就總體目標、改革任務提出了要求。
改革要求的背后，是經(jīng)濟發(fā)達省份的強鎮(zhèn)破除體制限制的訴求。
自2010年以來，中國已有多個省市開展被稱為“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的試點，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應等問題，這種“小馬拉大車”現(xiàn)象也被形象比喻為“腳大鞋小”。
《指導意見》提出要擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順縣（市、區(qū)、旗）和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的關(guān)系，做到權(quán)責相稱。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府可以將基層管理迫切需要且能夠有效承接的一些縣級管理權(quán)限包括行政審批、行政處罰及相關(guān)行政強制和監(jiān)督檢查權(quán)等賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，制定目錄向社會公布，明確鎮(zhèn)政府為權(quán)力實施主體。
國家行政學院教授韓春暉在接受人民網(wǎng)采訪時表示，擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限從長遠來說是件好事。與中國整個大體制改革相關(guān)聯(lián)，和現(xiàn)行改革相配套，說明權(quán)力重心正由上至下轉(zhuǎn)移，符合未來國家治理現(xiàn)代化的重要方向。
“充分賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自治權(quán)有利于各地探索符合自身需求的多元治理模式，治理模式多樣性有助于釋放各地發(fā)展活力?！表n春暉指出。
精簡組織架構(gòu)、鎮(zhèn)區(qū)管理機構(gòu)合一
“一站式服務”讓群眾辦事更方便
在國家行政學院教授宋世明看來，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)亟待解決的一對基本矛盾是行政層級所賦予的管理權(quán)限與實際需要的管理權(quán)限，二者存在落差，前者小于后者?！坝械慕?jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際上已經(jīng)成為一個縣（