□本報(bào)記者周青莎周曉荷
安民興邦，要在善治。
何謂善治？不久前召開(kāi)的全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會(huì)議，亮出了這個(gè)問(wèn)題的河南答案：以“五基四化”，發(fā)力“高效能”。
在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，全省各地各部門(mén)堅(jiān)持以服務(wù)人民為本，在持續(xù)提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平上因地制宜、探索創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)有效促進(jìn)發(fā)展、保障民生、化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定。
“以人為本”的鮮明導(dǎo)向
治政之要在于安民。提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，基層治理方式和手段需要不斷與時(shí)俱進(jìn)。
在我省，廣大鄉(xiāng)村承載著超4100萬(wàn)常住人口，矛盾隱患復(fù)雜、群眾需求多樣，考驗(yàn)著基層政府的治理智慧。商丘實(shí)施“黨務(wù)+政務(wù)+警務(wù)+社務(wù)”四務(wù)融合的鄉(xiāng)村治理新模式；濟(jì)源示范區(qū)在“15320”鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中探索“三調(diào)四化五聚焦”基層社會(huì)治理模式。類(lèi)似“小微權(quán)力清單”“道德積分儲(chǔ)蓄”等做法在全省普遍開(kāi)展，積累出基層治理的“小切口”經(jīng)驗(yàn)。
社區(qū)是城市治理的基本單元，讓社區(qū)成為居民放心安心的港灣，是治理的重要內(nèi)容。洛陽(yáng)出臺(tái)方案，對(duì)依托鄰里中心推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)作出部署，養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、健康服務(wù)、體育健身等一站式服務(wù)正在成為現(xiàn)實(shí)。放眼全省，“15分鐘生活圈”“15分鐘運(yùn)動(dòng)圈”“15分鐘養(yǎng)老圈”等建設(shè)把服務(wù)送到居民“家門(mén)口”。
把“急難愁盼”變成“馬上就辦”，把“問(wèn)題清單”變成“幸福賬單”。實(shí)踐證明，只有把人民的利益、需求和福祉，放在基層治理的首位，事業(yè)才能更根深葉茂、發(fā)展才能更行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
看教育，系統(tǒng)內(nèi)綜合治理和平安建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，讓校園成為最陽(yáng)光最安全的地方；看醫(yī)療，行政村衛(wèi)生室全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)門(mén)診延時(shí)服務(wù)、兩類(lèi)慢性病長(zhǎng)期處方服務(wù)全面落地；看“一老一小”，187家基層養(yǎng)老中心照亮幸福晚年，38萬(wàn)個(gè)嬰幼兒托位解放“新手爸媽”……
從細(xì)處破題，向縱深推進(jìn)。唯有圍繞基層反映最強(qiáng)烈、群眾期盼最熱切、社會(huì)矛盾最突出的問(wèn)題靶向發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感才更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
共建共治的機(jī)制體制
高效能之治，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，要求建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。
在我省，省級(jí)層面已建立由23個(gè)部門(mén)組成的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、156個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局正加快形成。
把治理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，把治理與建設(shè)結(jié)合起來(lái)，各地基層治理創(chuàng)新實(shí)踐次第涌現(xiàn)——
織密一張網(wǎng)，攬住萬(wàn)千事。鄭州市管城回族區(qū)把商圈分為三級(jí)網(wǎng)格，劃出235個(gè)片區(qū)微網(wǎng)格。公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等12個(gè)職能部門(mén)下沉網(wǎng)格，黨員、物業(yè)、商戶等多元力量融入網(wǎng)格，構(gòu)建起“商圈聯(lián)合黨委—二級(jí)網(wǎng)格黨支部—三級(jí)網(wǎng)格黨小組—片區(qū)微網(wǎng)格黨員示范戶”四級(jí)組織架構(gòu)，做好精準(zhǔn)服務(wù)。
自治強(qiáng)基。“小板凳”上講解政策、聯(lián)絡(luò)感情、化解糾紛……在古城浚縣小河鎮(zhèn)，黨員群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問(wèn)題和鄉(xiāng)村振興的良策，引導(dǎo)群眾真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者。
法治保障。葉縣檢察院構(gòu)建“代表聯(lián)絡(luò)+檢察”共聯(lián)工作機(jī)制，通過(guò)法律監(jiān)督基層聯(lián)絡(luò)站與人大代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)“站站聯(lián)動(dòng)”，將法律監(jiān)督觸角延伸至19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走出一條檢民共治的鄉(xiāng)村法治新路。
德治教化。南樂(lè)縣以德善互助合作社、老年人“餃子宴”、爸媽食堂等為德治教化載體，持續(xù)開(kāi)展“南樂(lè)好人”、好婆婆、好媳婦、最美家庭評(píng)選活動(dòng)。
“這些地方經(jīng)驗(yàn)，融合自治、法治、德治，用最小成本解決問(wèn)題，體現(xiàn)了以‘繡花功夫’提高治理效能的現(xiàn)代理念。”河南法治政府研究院副院長(zhǎng)陳勝?gòu)?qiáng)評(píng)價(jià)。
創(chuàng)新賦能的多元治理
基層治理不是“獨(dú)角戲”，而是“大合唱”。高效能治理，需要有效整合資源、系統(tǒng)融合機(jī)制、全面聚合力量。
突出科技支撐，讓治理更智能、更高效。在焦作市中站區(qū)智慧黨建運(yùn)營(yíng)中心，電子顯示屏上，群眾反映的問(wèn)題隨時(shí)彈出，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度員通過(guò)系統(tǒng)向相關(guān)單位下達(dá)指令，處理結(jié)果迅速得到反饋。中站區(qū)上線的智慧黨建平臺(tái)，推出民情在線、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊，走出數(shù)智賦能基層治理新路子。
突出系統(tǒng)融合，將矛盾消解于未然、化解在基層。鄭州市金水區(qū)線上依托市級(jí)矛盾糾紛調(diào)處智慧管理系統(tǒng)，線下打造高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)體化運(yùn)行的社會(huì)治安綜合治理中心，對(duì)簡(jiǎn)單問(wèn)題“分科診斷”，對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題“全科會(huì)診”。
突出協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用。新鄉(xiāng)法院依托府院聯(lián)動(dòng)，全域搭建行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解平臺(tái)，推進(jìn)行政訴訟與調(diào)解、裁決、復(fù)議有效銜接聯(lián)動(dòng)，向行政訴訟多發(fā)的行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法審查報(bào)告，為行政執(zhí)法及社會(huì)綜合治理問(wèn)題“把脈”“開(kāi)方”。
久久為功，馳而不息。在完善制度體系、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固根基，方能實(shí)現(xiàn)基層治理活力不斷激發(fā)，基層治理效能不斷釋放。
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責(zé)任編輯 / 張昆
