嵩縣白河鎮(zhèn)有著“中國銀杏之鄉(xiāng)”美譽，古銀杏林吸引游客打卡。本報記者 王錚 攝
為古樹“掛牌”明身份。本報記者 王錚 攝
古樹認養(yǎng)人向回訪檢察官介紹樹木生長情況。河南日報社全媒體記者 王富曉 攝
□本報記者 周青莎 周曉荷
嵩陽書院里，古柏參天，見證著歲月更迭；醫(yī)圣祠中，凌霄繁茂，述說著人世悲歡；杞縣高陽鎮(zhèn)金村，小葉樸庇護著一方土地；安陽市文峰北街，古槐樹承載著城市記憶……
散布山水間的古樹名木，以年輪為光陰作證，被稱作“綠色國寶”“有生命的文物”。
2025年3月15日起，《古樹名木保護條例》（以下簡稱《條例》）施行，這是我國首次以行政法規(guī)的形式,明確古樹名木保護管理工作應遵守的行為規(guī)范，填補了古樹名木保護領域國家層面的法規(guī)空白，古樹名木迎來了法治保護新的春天。
河南是古樹名木大省，古樹名木總量位居全國第四。在古樹名木法治保護方面，我省做了哪些工作？哪些地方有待完善？記者就此展開采訪。
新規(guī)破壞古樹名木要付“高成本”
今年年初，李強總理簽署國務院令，公布《古樹名木保護條例》。國家林草局新聞發(fā)布會介紹，《條例》明確保護第一，突出科學保護、原地保護，全鏈條、全方位嚴格保護古樹名木及其生長環(huán)境，為古樹名木健康生長創(chuàng)造了法治條件；構建政府主導、屬地負責、社會參與的工作機制；對非法采伐、移植、損害古樹名木等違法行為，規(guī)定了嚴格的法律責任，全面追究民事、行政和刑事責任。此外，堅持分級分類、合理利用、文化傳承，推動古樹名木高水平保護和高質量發(fā)展。
一字一句研讀《條例》全文，鄭州市園林局規(guī)劃建設管理處處長仝群喜難掩興奮：“國家對古樹名木保護重視程度可見一斑，古樹名木健康生長有了更豐沃的法治土壤！”
數據顯示，我省共有古樹名木319461株，其中散生古樹名木32954株，古樹群777個、286507株，古樹名木總量位居全國第四。這些古樹涵蓋國槐、皂莢、側柏等樹種，散布城鄉(xiāng)，鐫刻著自然與歷史的印記，寄托著濃濃的鄉(xiāng)愁情思。
河南財經政法大學法學部教授、博士生導師王莉介紹，在《條例》頒布實施前，我省對古樹名木的法治保護，主要依據散見在法律法規(guī)、司法解釋等中的條文，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《城市綠化條例》、最高人民法院《關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》等。“這些規(guī)定，對古樹保護起到了積極作用。”她說。
地方層面，我省鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等地先行先試，走出了古樹名木法治化保護的路子。
在鄭州經開區(qū)法云寺，一株古銀杏樹在春風里挺拔聳立著。它是鄭州市主城區(qū)內最古老的一棵銀杏樹，已歷經1200余年風雨洗禮。如今，它有一份專屬的數字化圖文檔案，記錄著生長歷程。
“早在2005年，鄭州市就頒布實施了《鄭州市古樹名木保護管理辦法》，明確古樹名木主管部門、管理保護要求等；隨后出臺的《鄭州市城市園林綠化條例》，禁止砍伐古樹名木，嚴格控制古樹名木遷移。”仝群喜介紹，2022年1月1日，《鄭州市古樹名木及古樹后備資源保護條例》實施，根據該條例要求，鄭州啟動建立古樹名木數字化圖文檔案，為古樹懸掛統一標識牌，標明樹種、樹齡、責任人等信息，實現“一樹一檔一碼”。
對癥下藥，精準立法。在新鄉(xiāng)，由市人大農工委牽頭，市司法局與市林業(yè)局、市城管局等單位組成聯合調研組，對該市及周邊地區(qū)古樹名木保護管理情況進行立法調研。
“調研組梳理出古樹名木保護意識不夠，具體保護責任難落實，移植古樹的手續(xù)繁瑣、審批復雜等問題清單。”新鄉(xiāng)市司法局立法科科長宋建忠介紹，基于調研，發(fā)揮地方性法規(guī)探索功能，以“小快靈”形式，對古樹名木保護急需規(guī)范的管理體系、普查認定等事項作出27條具體規(guī)定，形成了《新鄉(xiāng)市古樹名木保護條例》。
“《條例》的施行標志著古樹名木保護從‘零散化地方探索’邁向‘體系化國家治理’。”鄭州鐵路運輸法院刑庭庭長李欣認為，《條例》規(guī)范了古樹保護等級，推動了法院判決標準統一；構建了復合責任體系，以行政法規(guī)形式形成了“行政監(jiān)管—民事追償—刑事打擊”三位一體的立體責任框架，強化了法律銜接順暢性，顯著提升了違法成本。
不斷織密的古樹名木法治保護網，守護“綠色國寶”歲月靜好。
實踐檢察建議促進多方守護
仲春清晨，登封市民梁亞飛早早來到該市棋盤山公園，看望她“認養(yǎng)”的一棵老皂角樹。“去年有段時間，它忽然落葉，我趕緊聯系林業(yè)專家診斷，發(fā)現是地面硬化把根給‘悶’著了。專業(yè)團隊挖開一塊硬化區(qū)域，放置透氣裝備，樹很快‘精神’起來了……”她拿著去年拍攝的照片，向前來回訪的登封市檢察院檢察官宋曉雨和登封市綠化工作服務中心副主任趙曉剛仔細介紹。
古樹煥新，離不開司法機關的守護，其中，檢察建議發(fā)揮了重要作用。
登封市檢察院依托“嵩山生態(tài)與文化保護檢察官辦公室”工作機制，開展“行走河南·讀懂中國”公益護航專項行動，對全市古樹名木受損情況開展全面調查，發(fā)現轄區(qū)內古樹名木缺乏規(guī)范性保護，百余株古樹不同程度受損。該檢察院向相關主管行政機關提出檢察建議，建議其按照各自管轄范圍開展古樹名木大排查，建章立制，規(guī)范管理，切實做好保護。
檢察建議發(fā)出后，相關單位立即開展古樹名木專項整治活動，對瀕危、長勢衰弱古樹名木制定個體養(yǎng)護方案，指派專門養(yǎng)護員開展一對一管護，聘請林業(yè)專家養(yǎng)護、復壯受損古樹。司法機關還與行政部門聯動，開展“古樹名木保護”主題宣傳活動，呼吁市民共同保護“家門口”的古樹名木，集合起“檢察監(jiān)督+行政管理+社會治理”多方力量。
在方城縣獨樹鎮(zhèn)白石咀村，有一株約2200年樹齡的古銀杏樹重獲生機。去年7月，方城縣檢察院接到有關該樹受損嚴重的線索，經調查走訪確認屬實后，進一步排查發(fā)現全縣有191株古樹存在未掛標識牌、未建檔保護等情況。根據梳理出的問題，縣檢察院向相關行政部門發(fā)出檢察建議，并將縣人大、政協，相關部門負責人及古樹保護專家召集在一起商討解決辦法。為期一個月的“保護古樹名木”專項監(jiān)督整治行動隨即展開。“為防止擅自遷移、破壞古樹名木等問題發(fā)生，我們探索了‘古樹名木+林長+檢察長’監(jiān)督舉措。”方城縣檢察院檢察長郭潛說。
靈寶法院作為環(huán)境資源案件集中管轄法院，去年為川口鄉(xiāng)橡子園“九橡一枹”古樹群發(fā)出司法保護令。川口鄉(xiāng)橡子園位于燕子山支脈洼里、秦家河、碑基三村交界的李家原上，園內長有“九橡一枹”10棵古樹，是三門峽地區(qū)唯一入選全國古樹保護名錄的古樹群。司法保護令提出明確禁止事項，即禁止在樹干刻劃、剝皮、折枝、掘根；禁止擅自移植或砍伐古樹；禁止在古樹上搭建、架設線纜或懸掛其他重物；禁止在古樹保護圍欄范圍內傾倒污水垃圾，傾倒或堆放有毒有害物質及燃火；禁止其他破壞古樹的違法行為。
近年來，全省多地公安、住建、林業(yè)等部門深化協作配合，強化違法舉報信息共享、案件會商、行刑銜接，持續(xù)開展聯合執(zhí)法和專項整治，依法嚴厲打擊非法移植、采伐、毀壞、售賣古樹名木及破壞古樹名木生境等違法犯罪行為，為古樹筑起堅強法治護盾。
聲音盡快推動省級層面立法
加強古樹名木保護，是推進生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生的必然要求，把古樹名木保護好，也是對中華優(yōu)秀傳統文化的傳承。
今年年初，由省林業(yè)局組織，河南農業(yè)大學、河南省林業(yè)科學研究院等單位共同參與編制的我省首部古樹名木保護標準——《古樹名木保育技術規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）正式發(fā)布。
該《規(guī)程》主要包括古樹名木術語和定義、保育范圍、保育原則、健康診斷、保育措施、巡查與檔案管理等6大項內容，將于今年4月20日起正式實施。業(yè)內人士認為，《規(guī)程》的制定和發(fā)布將為我省古樹名木保護工作提供科學依據和技術支撐。
“我省古樹名木保護力度不斷加強，但仍存在少數地方保護責任落實不到位，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間保護管理要求不統一等問題。”王莉說，“國家層面《條例》的出臺，提供了解決問題的大方向，有了上位法依據，省級層面保護條例的制定更顯迫切。”
在王莉看來，一方面當下既有的省轄市地方性法規(guī)個別條款，與《條例》規(guī)定存在差異，需要修訂；另一方面，部分省轄市缺乏專項保護地方性法規(guī)，有必要適時制定全省統一的地方性法規(guī)。目前，全國已有17個?。▍^(qū)、市）出臺了相關地方性法規(guī)或規(guī)章，我省省轄市立法摸索的創(chuàng)新做法，為高質量出臺省相關法規(guī)或規(guī)章奠定了基礎。
頂層設計的法律法規(guī)，在實踐中需進一步完善配套細則。李欣說，從以往的司法實踐看，當前《條例》明確了古樹名木保護范圍，但古樹名木損害程度認定、樹齡鑒定標準等問題仍需細化規(guī)則，這需要我們在司法實踐中積極探索，也有待相關指導性案例、司法解釋予以明確。
“古樹名木保護涉及多個部門，是社會共同的責任。”王莉認為，要強化部門協同、信息共享、執(zhí)法聯動，提高保護效能，在合理利用、文化傳承上下功夫，挖掘闡釋古樹名木歷史文化內涵，共同守護這抹穿越古今的綠色。
他山之石
保護古樹名木，這些做法很亮眼
上海：城市園林綠化主管部門開展古樹健康評估，運用樹木雷達探根儀和樹體腐爛探測儀等儀器，對古樹名木樹身空洞、根系分布等進行探測分析，示范推廣古樹地下水位監(jiān)測儀，加強生長環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，保障古樹名木生長安全。
浙江：出臺《浙江省古樹名木保護辦法》《古樹名木認定辦法》等制度規(guī)范，堅持數智保護，開發(fā)上線“古樹名木資源信息監(jiān)管平臺”；堅持精準保護，實施“一樹一策”專項保護行動；堅持全民保護，創(chuàng)新構建“行業(yè)監(jiān)管+司法監(jiān)督+民主監(jiān)督”的多部門協同治理體系。
四川省劍閣縣：創(chuàng)新完善翠云廊古柏保護離任交接“交樹交印”制度，同時將“交樹交印”制度與落實林長制有機結合，將“交印”范圍從過去縣鄉(xiāng)行政首長擴大至縣、鄉(xiāng)、村三級林長，并延伸至村組護林員最末梢，實現“交數”到“交樹”，“交接”到“交責”的轉變。
（本報記者 周曉荷整理）
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